Зеленые против черного. Почему власть начинает детенизацию экономики с давления на малый бизнес

Сейчас на рынке не увидишь ни одного кассового аппарата. Да и в небольших магазинах регистраторы расчётных операций (РРО) встречаются нечасто. Их используют преимущественно точки, зарегистрированные как юридические лица. Правда, по словам Игоря Мяснова, председателя Житомирского областного отделения Всеукраинского общественного объединения малого и среднего бизнеса «Фортеця», некоторые торговцы-предприниматели уже начали устанавливать РРО, но в подавляющем большинстве «забыли» перевести их в фискальный режим. Иными словами, кассовый аппарат стоит и выдаёт чеки, но работает, образно говоря, на мусорное ведро.

 

Согласно принятым 20 сентября законам «О применении регистраторов расчётных операций (РРО) в сфере торговли, общественного питания и услуг» и «О внесении изменений в Налоговый кодекс Украины относительно детенизации расчётов в сфере торговли и услуг», все ФЛП, которые работают на второй или третьей группе упрощённой системы налогообложения, обязаны использовать РРО. Основную массу предпринимателей изменения затронут с 1 января 2021 года. А тем, кто торгует ювелирными изделиями из драгметаллов, лекарствами, техникой, подлежащей гарантийному ремонту, держит кафе, ресторан или отель, придётся поторопиться с установкой РРО до 1 октября 2020 года.

Как отмечает Игорь Мяснов, большинство житомирских предпринимателей не читали новых законов и пребывают в счастливом неведении. Вероятнее всего, они спохватятся только на следующий день после обязательного внедрения кассовых аппаратов.

В то же время в Хмельницком, символ которого — огромный вещевой рынок, торговцы уже озабочены. «Предприниматели в шоке, — говорит Александр Сниховский, исполнительный директор Ассоциации хмельницких рынков. — Они рассчитывали, что их трогать не будут, как декларировалось в ходе избирательной кампании. Потому ожидают от президента наложения вето на эти законы».

Крупный же бизнес налоговые начинания новой власти приветствует. Как отмечает Данил Гетманцев, глава Комитета Верховной Рады по вопросам финансов, налоговой и таможенной политики, принятые новшества инициированы «белым» бизнесом, который, заходя на рынок, вынужден работать «по-чёрному», чтобы оставаться конкурентным. Предусмотренные же изменения нацелены на создание равных условий.

Бюджетные потери. Из-за занижения оборота физлиц-предпринимателей госбюджет ежегодно недополучает около 2–2,5 млрд грн

Любые обвинения в притеснении предпринимателей в президентской команде отвергают. «Мнение о повышении давления на малого и среднего предпринимателя вследствие принятия законов (№1053-1 и №1073. — Фокус) ошибочно», — уверяет Данил Гетманцев. По его словам, в распространении подобных слухов заинтересованы представители компаний, которые не готовы работать в соответствии с законом.
Дешёвая рыбка — плохая юшка

Упрощённую систему в Украине нередко используют для ухода от налогов. В соответствии с недавно обнародованным исследованием Института социально-экономической трансформации (ІСЕТ) и Центра социально-экономических исследований CASE-Ukraine, из-за занижения оборота физлиц-предпринимателей (ФЛП) госбюджет ежегодно недополучает около 2–2,5 млрд грн. «Огромные магазины в центре Киева продают технику и электронику на сотни миллионов гривен и по-прежнему выдают товарные чеки от ФЛП, нарушая текущее законодательство. Обороты в такой ситуации контролировать невозможно», — приводит пример злоупотреблений Олег Гетман, координатор экономических групп Экономической экспертной платформы.

В приведённых примерах речь идёт о схемах крупного бизнеса с использованием ФЛП. Впрочем, некоторые представители малого и среднего бизнеса также стараются не светить весь оборот, чтобы не переходить в другую группу плательщиков единого налога (например, из второй в третью или на общую систему налогообложения). С введением РРО скрывать доходы им будет намного сложнее.

Вместе с тем по сравнению с китами большого бизнеса ухищрения с ФЛП на едином налоге выглядят мелкой рыбёшкой. По данным упомянутого ранее исследования, больше всего потерь госбюджет несёт из-за «серого» импорта и контрабанды (63–93 млрд грн в год), офшорных схем (22–36 млрд грн) и зарплат в конвертах (25–74 млрд грн). То есть для Зе-команды главным направлением должны были бы стать не злоупотребления со специальными режимами налогообложения, а контрабанда и перемещение прибыли украинского происхождения в низконалоговые юрисдикции.

Фискальная история. Сейчас на рынке не увидишь ни одного кассового аппарата. Да и в небольших магазинах регистраторы расчётных операций (РРО) встречаются нечасто

В том, что украинская власть в рамках детенизации экономики из раза в раз берётся за ФЛП, Владимир Дубровский, старший экономист CASE Украина, усматривает признак лоббизма частных интересов. По его мнению, замешанные в крупных схемах таким образом могут отвлекать внимание от своих злоупотреблений и срывать настоящую налоговую реформу, а большие розничные сети уничтожать конкурентов, которые могут не выдержать тотальной фискализации (повсеместного использования кассовых аппаратов, о чём подробнее пойдёт речь ниже).

«Контрабанда и офшорные схемы возможны только с участием представителей власти и большого бизнеса. Кто же будет с собой воевать?!» — продолжает Оксана Продан, глава Всеукраинского объединения малого и среднего бизнеса «Фортеця». — А малый бизнес создаёт конкуренцию большому и сдерживает рост цен. То есть мешает большим».

Тотальная диджитализация

Чтобы облегчить жизнь предпринимателям, новым законодательством вводятся программные РРО, позволяющие превратить в кассовый аппарат любой смартфон. Впрочем, узнав о программных РРО, предприниматели, торгующие на маркетплейсах группы компаний EVO (prom.ua и пр.), засыпали площадку вопросами. Им непонятно, каким образом будут создаваться электронные чеки и когда именно интернет-магазины должны их выдавать покупателям. «Мы ждём, что вслед за законодательством появятся документы, детально урегулирующие требования к программному обеспечению», — отвечает Алексей Король, руководитель юридического департамента EVO. То есть прояснить ситуацию пока не удаётся.

В группе компаний EVO также не исключают возможности создания собственного программного обеспечения для выдачи фискальных чеков, но, опять же, до появления подзаконных актов, которые устанавливают технические требования к программному обеспечению, о конкретных действиях говорить рано.

А у предпринимателей в регионах другая боль. «В некоторых населённых пунктах не то чтобы 4G, но и 3G нормально не работает, поэтому прежде чем вводить это, стоило бы покрыть скоростными сетями 100% территории Украины, — считает предприниматель Александр Сниховский из Хмельницкого. — К тому же в небольших населённых пунктах нередко отключается электроэнергия из-за погодных условий».

Кроме программных РРО ещё одним пряником для малого и среднего бизнеса, с точки зрения законодателей, должно стать увеличение максимального оборота для второй группы плательщиков единого налога — с 1,5 млн грн до 2,5 млн грн. Но ФЛП это не особо радует. «Чтобы обеспечить минимальной зарплатой пятерых наёмных работников, необходимо устанавливать максимальный оборот для второй группы минимум 4,5 млн грн, — говорит Сниховский. — Иначе более двух человек нанять не получится».

Плюс на минус

Мнения об эффекте новых законов для госбюджета также разделились. Ассоциации, куда в основном входит крупный «белый» бизнес, считают нововведения полезными с точки зрения наполнения госказны. «Бюджет получит дополнительные поступления, поскольку необходимость использования РРО для малого и среднего бизнеса приведёт к учёту операций, которые ранее могли оставаться лишь в «чёрной бухгалтерии», — поясняет Виктория Куликова из ЕБА.

Вячеслав Черкашин, в свою очередь, выражает сдержанный оптимизм. «Если власть перед стартом фискализации и увеличением штрафов успеет провести полную дерегуляцию рынка кассовых аппаратов, избавится от бумажных отчётов и сложных процедур регистрации, уничтожит «кассовую мафию» в налоговых органах, на деле запустит «электронный чек» и «программные РРО», то последствия для малого и среднего бизнеса будут умеренно тяжёлыми», — отмечает он. В противном случае Черкашин ожидает замедление или остановку темпов снижения неформальной экономики и массовое бегство ФЛП в первую группу плательщиков единого налога.

Новые правила. Все ФЛП, которые работают на второй или третьей группе упрощённой системы налогообложения, обязаны будут использовать РРО

Оксана Продан обращает внимание на то, что в связи с повсеместным введением РРО расходы у малого и среднего бизнеса увеличатся, поэтому некоторые предприниматели не справятся и закроются. По её мнению, малый бизнес будет платить меньше налогов.

Объём расходов, который ляжет на плечи малого и среднего бизнеса, впечатляет. Как подсчитала Государственная регуляторная служба, расходы на обязательное внедрение РРО для плательщиков единого налога второй группы суммарно составят 11,1 млрд грн, тогда как, для сравнения, из-за занижения оборота ФЛП на едином налоге госбюджет ежегодно недополучает около 2–2,5 млрд грн. То есть потери малого и среднего бизнеса в разы превысят возможную выгоду для госбюджета.

Ускользающий баланс

Спорные законы о фискализации малого и среднего бизнеса выглядят как точечная мера с неопределёнными последствиями. Потому Украине предстоит нащупать компромисс в налоговой политике, при котором и государственный бюджет не будет нести значительных потерь из-за схем, и бизнес получит стимулы для развития в благоприятной среде.

По словам Владимира Дубровского, квинтэссенция качественной налоговой реформы — озвученные накануне выборов в Украине топ-10 требований бизнеса к новому правительству. Концепция, которую поддержали десятки бизнес-ассоциаций, предлагает заменить налог на прибыль налогом на выведенный капитал, снизить налоговую нагрузку на фонд оплаты труда и прямые налоги, создать единый орган для расследования экономических преступлений, реформировать проверяющие органы, ввести современное трудовое право, сохранить упрощённую систему налогообложения, провести детенизацию рынка аренды земли и пр.

«В ходе предвыборной кампании мне довелось пообщаться со многими предпринимателями, которых объединяет общий конкурент — теневая экономика. Они просят равных условий, — озвучивает видение ЗЕ-команды Данил Гетманцев. — Кроме этого, нужно создать комфортные условия со стороны государства, простые, прозрачные сервисы и искоренить злоупотребления со стороны чиновников». То есть ради развития бизнеса и захода в страну инвесторов новая власть планирует минимизировать долю чёрного рынка.

Объём теневой экономики в президентской команде оценивают в 43–44% от ВВП страны. Фискализация рисковых отраслей — лишь один из запланированных властью шагов, направленных на детенизацию. Применяя комплексный подход в искоренении зло­употреблений крупного бизнеса в совокупности с неналоговыми мерами, власть предполагает вывести из тени до 20% экономики страны за пять лет.

Насколько достижима эта цель и будет ли при этом соблюдён баланс между интересами государства и бизнеса, пока не ясно. Олег Гетман не спешит делать выводы о налоговой политике новой власти, поскольку Алексей Гончарук заявляет о подготовке радикальной налоговой реформы на весну 2020-го. Собеседник Фокуса надеется, что реформа предусмотрит и ликвидацию коррупционного налога на прибыль с переходом на налог на выведенный капитал, и снижение нагрузки на фонд оплаты труда.

Пока же житомирские торговцы, всё ещё не осознающие, что их ожидает, равно как и их коллеги из Хмельницкого, требующие президентского вето на принятые законы, вполне могут покинуть Украину или свернуть бизнес. Зато оставшиеся уж точно повысят цены на свой товар, чтобы компенсировать возросшие расходы.

Меньше знаешь. Большинство предпринимателей не читали новых законов и пребывают в счастливом неведении

Мария Бабенко