Кабмин переписал механизм выдачи соцпомощи

В Украине перепишут механизм предоставления финансовой помощи детям, лишенным родительской опеки, сиротам, малоимущим семьям и матерям-одиночкам. Основной акцент чиновники обещают сделать на адресности назначения соцпомощи.

Соответствующий законопроект №2494 в Верховную Раду подал Кабмин 25 ноября 2019 года. Он же в дальнейшем своими подзаконными актами будет регулировать все тонкости выплат.

Государственная социальная помощь для малоимущих семей будет выплачиваться органами местного самоуправления и районными администрациями на основании поданных документов и оценки имущественного состояния семьи.

Четкий перечень документов, необходимых для получения финансовой помощи также отдельно будет утверждать и менять Кабмин по своему усмотрению.

"Подобное регулирование может привести к неопределенности и часто меняющимся правилам предоставления госпомощи", — отметил в разговоре с UBR.ua управляющий партнер ЮФ Legal House Руслан Редька.

Проектом закона предусмотрено два формата выплат:

• Первый – это государственная социальная помощь для малоимущих семей, которая равна разнице размера между прожиточным минимумом для семьи и ее среднемесячным совокупным доходом.

Предусмотрено, что до момента стабилизации экономической ситуации в Украине выплата такой помощи будет осуществляться исходя из уровня обеспечения прожиточного минимума.

"Иначе говоря, будут деньги в госбюджете для выплаты такой помощи – она будет выплачиваться, не будет денег – найдутся законные основания для отказа в ее назначении. В случае, если в семье есть трудоспособные, но не работающие граждане, помощь будет назначаться и выплачиваться только после осмотра места проживания семьи", — рассказал UBR.ua адвокат ЮК Riyako&Partners Николай Максимов.

• Второй – возвратная финансовая беспроцентная помощь неработающему члену малоимущей семьи для занятия предпринимательской деятельностью. Такая помощь назначается только по рекомендации службы занятости и подлежит обязательному и поэтапному возврату государству. Вернуть деньги нужно будет даже в том случае, если бизнес прогорит.

"Законопроектом не предусмотрено исключения в виде неудавшегося бизнеса для того, чтобы такую помощь не возвращать. Порядок получения такой помощи и ее граничный размер будут указаны в отдельном постановлении Кабмина", — добавил Максимов.

Что еще нового привнесет инициатива:

• Расширит перечень лиц, при усыновлении которых усыновитель имеет право на помощь: помимо детей-сирот в перечень включаются дети, лишенные родительской опеки, и дети, родители которых дали разрешение на усыновление;
• Матерей-одиночек приравняют к малообеспеченным семьям в части оснований получения соцпомощи (за исключением условия про трудоустройство одиноких матерей, которые осуществляют уход за ребенком до достижения им 6 лет). Им тоже нужно будет проходить процедуру проверки материально-бытовых условий проживания;
• С 2 до 2,5 прожиточных минимумов увеличивается размер помощи для детей под опекой или попечительством (для ребенка с инвалидностью – в размере 3,5 прожиточного минимума);
• Максимальный размер соцпомощи, в том числе с учетом увеличения ее размера, не может превышать прожиточны минимум для семьи. Сегодня размер госпомощи ограничен 75% прожиточного минимума для семьи;
• Исключается норма, которая предполагает увеличение размера социальной помощи на каждого ребенка до 13 лет на 250 грн, от 13 – 18 лет на 500 грн;
• Лица, которые достигли 80 лет смогут получать соцпомощь на основании соответствующего врачебно-консультативного вывода о необходимости постоянного постороннего ухода вне зависимости от их материального положения.

"Проектом закона вводится дополнительный способ контроля за правильностью предоставления государственной помощи в виде проверки имущественного положения семьи. Однако порядок такой проверки пока не понятен, так как он должен быть определён Кабинетом Министров Украины", — отметил нам Руслан Редька.

Заставят работать

Размер помощи смогут уменьшить, если в составе малообеспеченной семьи есть трудоспособные, но неработающие лица.

Также органы местного самоуправления смогут привлекать трудоспособных безработных (которые получают соцпомощь в составе малообеспеченной семьи) к безоплатным временным работам.

"Не ясно, почему данная норма прописана в пункте про содействие экономической самостоятельности и каким образом она может обеспечить такую самостоятельность, учитывая безоплатный характер работ. К тому же, в законопроекте не предусмотрено получение письменного соглашения на привлечение к таким работам, что создает элемент принуждения. Это прямо противоречит законодательству", — заметил в разговоре с UBR.ua советник ЮФ Eterna Law Артем Кузьменко.

Контролер соцвыплат

Для контроля за выплатами создадут новый орган – Государственную социальную службу. В ее сферу ответственности, кроме прочего, будет входить проверка подлинности поданной заявителем информации.

Данное новшество оптимизирует использование бюджетных средств и уменьшит число недобросовестных получателей государственной помощи.

Также инициатива предусматривает дополнения к термину "семья" четким перечнем лиц, которые относятся к ее составу.

"Это дает возможность избежать трактования органами соцзащиты понятия состава малообеспеченной семьи на свое усмотрение, что, в свою очередь, влияет на расчет и размер социальных выплат", — говорит Артем Кузьменко.

Денис Вергун