Подробнее Запомнить город


Бюджет 2010: Кабмин пересмотрел свои взгляды

17.09.09
размер текста:

В последний отведенный законом день Кабмин представил в Верховную Раду бюджет на следующий год. По словам главы правительства Юлии Тимошенко, в этом документе она решила отойти от политики расширения социальных расходов, а основной акцент сделать на поддержке реального сектора экономики.

А накануне в Украинском доме премьер-министр публично презентовала бюджет-2010, в котором традиционно радужно осветила бюджетные перспективы. Среди концептуальных линий стоит выделить три, которые она особенно подчеркивала:

1. В бюджете минимизирован рост социальных расходов.

2. Расширяются статьи капитальных расходов.

3. Бюджет предусматривает децентрализацию финансовых ресурсов, поскольку сформирован на новом Бюджетном кодексе (правда, ветированном).

Примечательно, что до этого года нынешний состав КМУ исповедовал кардинально противоположные взгляды. Расширяя социальные расходы стремительными темпами, правительство в последние пять лет снижало капитальные расходы до минимума. Кроме того, глава правительства всегда была ярким сторонником бюджетного унитаризма, поэтому за время ее премьерства централизация распределения финансовых ресурсов имела устойчивый восходящий тренд. Смена взглядов правительства, скорее всего, продиктована как опытом работы в кризисном 2009 году, так и желанием в преддверии президентских выборов удовлетворить отдельные целевые группы влияния (крупные ФПГ, местные элиты и пр.)

Нынешний бюджет оказался многообещающим. На основе утвержденных оптимистических макроэкономических показателей (более подробно читайте в статье Правительство наполнило бюджет-2010 оптимизмом) правительство утвердило существенный номинальный рост доходов в следующем году. Кабинет министров надеется, что в 2010 году доходы Сводного бюджета вырастут на 51 млрд. грн. по сравнению с планом на текущий год. При этом доходы общего фонда возрастут с 236,2 до 278,0 млрд. грн., а доходы специального фонда – с 71,9 до 81,4 млрд. грн. (Рис. 1)


Рис. 1. Динамика доходов Сводного бюджета Украины

К слову, более стремительный рост доходов общего фонда, нежели специального, свидетельствует о том, что социальные расходы бюджета по-прежнему являются приоритетом бюджетной политики правительства. Относительно государственного бюджета, то Кабмин определил доходы в размере 285 млрд. грн., при этом доходы общего фонда составят 218,7 млрд. грн., специального – 65,8 млрд. грн. (Таб. 1).

Таб. 1. Доходы бюджета


Три четверти доходов госбюджета сформируют налоговые поступления. Как и в предыдущие годы, правительство основную ставку делает на непрямые налоги, что противоречит логике и эволюции фискальной политики западных стран. Более половины налоговых поступлений придутся на НДС, поступления от которого ожидаются на уровне 120 млрд. грн. Кстати, в этом году поступления от НДС, по прогнозам правительства, составят только 70 млрд. грн.

Кроме того, более чем в два раза возрастут совокупные поступления от акцизов – почти до 30 млрд. грн. Закладывая столь стремительный рост от уплаты акцизов, правительство или надеется на рост производства и импорта подакцизных товаров (алкоголь, пиво, табачные изделия, автомобили, топливо), или намерено в следующем году в очередной раз повысить ставки.

Стоит отметить, что в этом документе правительство более реально оценило налоговые поступления от налога на прибыль, рост которых ожидается на уровне 2% – до 39,3 млрд. грн. На этот год правительство изначально закладывало план в 40 млрд. грн., однако позже пересмотрело в сторону уменьшения – до 30 млрд. грн.

Расходы госбюджета 2010 г. предусмотрены на уровне 324 млрд. грн. (Таб. 2). При этом правительство обещает, что приостановит рост социальных расходов, ограничившись индексацией выплат и введением надбавок к зарплатам отдельных категорий населения (учителям, медикам, ветеранам и Героям Украины).

Таб. 2. Расходы бюджета


На протяжении 2010 года правительство планирует увеличить минимальную зарплату до 778 грн. против 669 грн. в 2009 году. При этом основное повышение произойдет в конце следующего года. Ставка первого тарифного разряда Единой тарифной сетки к декабрю 2010 года достигнет 778 грн., что на 42,8% выше уровня декабря 2009 года. Государственная помощь малообеспеченным семьям по уходу за ребенком в возрасте до 3 лет достигнет 100% от прожиточного минимума против 75% в 2009 году и 50% в 2008 году.

Несмотря на рост отдельных статей социальных расходов, все же он является точечным и является намного меньшим, чем широкие социальные программы последних лет. Освободившиеся же ресурсы Ю.Тимошенко обещает направить на капитальные расходы, которые должны поддержать реальный сектор экономики.

Также в следующем году правительство намерено увеличить финансирование сферы обороны и безопасности до 38,7 млрд. грн. против 35,2 млрд. грн. в 2009 году. Напомним, что 14 сентября в Генеральном штабе Вооруженных сил Украины заявили, что предусмотренный Кабинетом министров оборонный бюджет на 2010 год приведет к "полному разрушению" армии. "Минимальная потребность Вооруженных сил на следующий год составляет 19,8 млрд. грн. Нормальная потребность, которая обеспечит восстановление боеспособности и развитие армии, должна составлять 32,4 млрд. грн. Если дадут меньше, чем 19,8 млрд., то это приведет к полному разрушению Вооруженных сил Украины", - сообщал начальник пресс-центра Генштаба Сергей Кузьмин.

Желание удовлетворить всех сразу закономерно привело к разрыву между доходами и расходами казны. Официальный дефицит госбюджета в следующем году составит 46,7 млрд. грн., в том числе по общему фонду – 24,8 млрд. грн., по специальному фонду – 21,9 млрд. грн. Для его финансирования в законопроекте предусмотрены внутренние займы на уровне 120 млрд. грн. и внешние займы – на сумму 16 млрд. грн.

Важным инструментом поддержания экономики в следующем году должен стать стабилизационный фонд бюджета. Кабмин планирует в 2010 году сформировать фонд в объеме 26,8 млрд. грн., то есть почти на треть больше суммы этого года. На публичной презентации бюджета Ю.Тимошенко сообщила, что правительство уже сейчас определило отрасли и проекты, которые будут финансироваться в 2010 году за счет средств стабилизационного фонда. Среди них можно выделить такие направления как развитие угольной отрасли, программа подготовки в Евро-2012, энергосбережение и развитие электроэнергетики (строительство атомных энергоблоков и Днестровской ГАЭС).

Среди других важных решений, зафиксированных в бюджете 2010 г, стоит отметить выделение правительством 50 млрд. грн. на рекапитализацию банков. Это свидетельствует о том, что правительство ожидает ухудшения ситуации в банковской сфере в следующем году.

Отдельным пунктом стоит выделить намерение правительства децентрализировать финансовые ресурсы государства. Бюджет-2010 сформирован на основе нового Бюджетного кодекса, который существенно расширяет доходную базу местных бюджетов (более детально читайте в статье Бюджетный кодекс поставили перед выборами). Кроме того, он предусматривает внедрение института бюджета развития, который имеет реальные доходные источники. Главной проблемой, которая может нивелировать это позитивное новшество, является тот факт, что на новую редакцию бюджетного кодекса наложено вето. А Партия регионов явно не горит желанием помогать коалиции преодолеть сопротивление Президента.

В целом нынешний бюджет хоть и пестрит не всегда оправданными оптимистическими ожиданиями правительства, но все же является более скромным, чем предыдущий. В данном контексте он, по меньшей мере, мог бы послужить базой для конечного варианта бюджета. В то же время высокая политизация ВРУ в преддверии выборов, очевидно, помешает правительству вынести его хотя бы на рассмотрение в парламент. Кроме того, Президент уже заранее готов наложить вето на закон. В связи с этим стоит ожидать, что его обсуждение по сути будет перенесено на послевыборный период.

Алексей Виниций

... ...
 


Комментарии
комментариев: 0

...
Новости партнеров


Статьи
13.07.18, Ярослав Ярош
Во многосерийном баттле за контроль над компанией "Укрнафта" между государством и группой "Приват" открыт новый фронт. На этот раз в городе Каменском Днепропетровской области. Командующий приватовской армией Игорь Коломойский решил остановить одно из крупнейших химических предприятий Украины – объединение "Днипроазот". Но хлопнуть при этом дверью так, чтобы окна задрожали по всей стране. Причем здесь "Укрнафта"? В течение 7 последних лет "Днипроазот" находился у нее на иждивении.
09.07.18, Василий Январев
После введения Межведомственной комиссией по международной торговле квот на импорт серной кислоты обсуждение данного вопроса перенеслось из МЭРТ в Государственную регуляторную службу. На прошедшем на днях в ГРС совещании схлестнулись представители производителей и потребителей кислоты, причем аргументы последних оказались гораздо сильнее.
05.07.18, Ярослав Ярош
Газотранспортная система Украины похожа на перезревшую невесту. Когда ее трубы добивались, Киев медлил. Сегодня он готов отдать ГТС хоть в аренду, хоть в концессию, хоть в совместное владение, но очередь из претендентов уже не стоит. Есть риск, что через два года вся эта огромная система общей длинной в 38 тыс. км газопроводов будет обслуживать исключительно внутренний рынок Украины. А это уже мало кому интересно.
02.07.18, Максим Полевой
Ведущие железорудные производители мира готовят к работе новые месторождения взамен выбывающих – на фоне нестабильности рыночных ожиданий в связи с начатыми США торговыми войнами.
27.06.18, Игорь Воронцов
Наиболее масштабные сделки в европейской металлургии оказались под угрозой срыва из-за слишком строгого следования демократическим процедурам, при которых все имеют не только собственное мнение, но еще и голос с правом "вето". Закономерно, что при таком раскладе шансы продавцов и покупателей ударить по рукам уменьшаются – время работает против них. Да и вообще у любого делового энтузиазма есть предел. Как и у обычного человеческого терпения.
21.06.18, Анна Ганзенко
В мае Кабинет министров одобрил Национальную транспортную стратегию Украины до 2030 года. О необходимости разработки такого основополагающего документа говорили уже давно, ведь транспортная отрасль, несмотря на все еще весомый вклад в формирование отечественного ВВП (около 6%), по-прежнему находится в глубоком и затяжном падении.
18.06.18, Ярослав Ярош
Администрация США решила больше не откладывать введение защитных мер против экспорта из ЕС и NAFTA, так что с 1 июня стальная продукция из этих регионов должна облагаться 25-процентной пошлиной. Две недели спустя Евросоюз решился на ответные санкции. Вслед за Канадой, Индией, Китаем и некоторыми другими странами. Маховик торговой войны набирает глобальные обороты, так что и украинским производителям будет трудно от него уклониться.
14.06.18, Игорь Воронцов
Ситуация на украинском рынке металлолома становится все горячее, по мнению участников III научно-технической конференции, организованной ассоциацией "УАВтормет" и прошедшей в Киеве 12 июня. Однако летняя жара здесь ни при чем – растет конкуренция за ограниченный объем ресурса. За него борются несколько категорий потребителей: украинские металлурги, литейщики и зарубежные металлурги.
12.06.18, Павел Вернивский
На прошлой неделе Верховная Рада все же одобрила закупку 55 французских вертолетов на сумму 555 млн евро. Это решение украинских политиков еще раз доказывает, что власть взяла курс на деиндустриализацию экономики страны, а также самоустранение государства от функции главного субъекта экономического развития.
06.06.18, Максим Полевой
На мировом рынке цветных металлов – борьба с последствиями импортных санкций США и дефицит большинства биржевых видов сырья, что создает предпосылки для дальнейшего повышения цен.



Жми «Подписаться» и получай самые интересные новости портала в Facebook!