Подробнее Запомнить город


Реформа понарошку

07.04.15
размер текста:

Президент Украины Петр Порошенко подписал новый закон о правовой дерегуляции бизнеса, но предприниматели сомневаются в скорой достижимости поставленных целей. При этом давление на бизнес с другой стороны – фискальной – продолжает расти.

В первых числах апреля Президент подписал закон №191-VIII, посвященный дерегуляции бизнеса (принят Верховной Радой в феврале). По словам Минэкономразвития (МЭРТ), которое разработало документ, его главной целью является ослабление регуляторного давления, приведение законодательства в отдельных сферах в соответствие с нормами Евросоюза, а также повышение позиции Украины в рейтинге Doing Business.

В частности, закон предусматривает возможность регистрации нового бизнеса в течение двух дней, а также ликвидирует существующие разрешительные центры и передает их функции Центрам административных услуг. В МЭРТ полагают, что это позволит предпринимателям сэкономить в совокупности около 100 млн грн. на оформлении документов и 150-250 млн на неофициальных платежах. Также усиливается ответственность госорганов за невыполнение должностных обязанностей.

Кроме того, урегулирована аренда земли в сельскохозяйственной сфере, поскольку по новым нормам у арендатора не могут принудительно отобрать участок. В целом документ должен дополнительно упразднить 16 свидетельств, сертификатов, выводов и других средств госрегулирования. Напомним, перед Новым годом глава МЭРТ Айварас Абромавичус пообещал, что излишние контролирующие функции государства пойдут под нож, как и целые инстанции, если выяснится, что в них нет необходимости.

Сами по себе такие начинания, безусловно, позитивны, говорят эксперты. Действенная дерегуляция уже давно является розовой мечтой бизнеса, равно как и сближение с правовыми нормами ЕС небесполезно для страны и логично в рамках евроинтеграционного процесса. То же самое можно сказать об упомянутом уважаемом рейтинге, задача подняться в котором в первую сотню ставилась еще в 2012 и была реализована в прошлом году. Теперь А.Абромавичус хочет за два года поднять страну с прошлогоднего 97 места на уровень 50.

Подняться в рейтинге вполне возможно, тем более при поддержке западных партнеров, констатирует специалист по экономической политике Виталий Кулик. "Другой вопрос, что, к сожалению, это не обязательно будет означать реальное улучшение бизнес-среды, тем более вдвое, пропорционально смене 97 места в рейтинге на 50. Пока что никаких принципиальных изменений в этом плане нет, да и быть не может, если власть вместо реальных реформ занята переделом сфер влияния, дерибаном страны. И не надо думать, что этого не понимают в Европе – просто заинтересованы в нынешней киевской власти и на многое закрывают глаза. Для примера, за одни только разрешительные документы бизнес ежегодно платит не менее 10 млрд грн. в год, причем чаще всего не напрямую государству, а частным структурам при различных инстанциях", - считает он. Руководитель Государственной регуляторной службы (быв. Госпредпринимательства) Ксения Ляпина недавно публично подтвердила: получение бизнесом любого разрешения сопряжено со злоупотреблениями и чревато дополнительными расходами.

Представители коммерческого сектора тоже сомневаются в эффективности дерегулятивных усилий Киева в целом и нового закона в частности, называя его поверхностным. Глава Ассоциации владельцев малого и среднего бизнеса "Центр" Руслан Соболь сравнивает документ с поклейкой новых обоев при потрескавшихся стенах и прохудившейся крыше. По его мнению, перемены должны быть глубокими и системными, а в новом законе этого не просматривается. Скептически оценивает наш собеседник и перспективы существенного подъема в Doing Business: "Место в этом рейтинге – сигнал для внешних капиталов, и он не может быть слишком положительным при системной круговой коррупции и стремлении залатать макроэкономические дыры, усиливая давление на реальный сектор. Мы привлечем инвестиции и поднимемся в рейтинге, только когда предприниматели реально ощутят на себе упрощения и облегчения. Когда, например, смогут регистрировать бизнес онлайн и получать свидетельство о регистрации по почте. Если налоговики будут звонить и напоминать, что нужно заплатить налоги или сдать декларацию, а не штрафовать через день, то это и будет действительный результат, повышающий инвестпривлекательность".

Причина нелестных оценок, среди прочего, в том, что вводимые меры не только разрознены по своей юридической сути (не представляют эффективной системы, тем более с поправкой на коррупционные трудности), но и касаются прежде всего только нескольких областей экономики – АПК, нефтепрома и IT, отмечают аналитики. И добавляют: примерно год назад, в апреле-2014, Кабмин уже отменил сразу 113 разрешительных документов и процедур для бизнеса. Решение было с восторгом встречено предпринимателями, но в итоге не изменило общую ситуацию с зарегулированностью. Источники МинПрома подтверждают, что даже подобным частичным и показным инициативам оказывается активное лоббистское сопротивление, в том числе со стороны представителей нынешних властей. В Грузии, на которую так любят ссылаться, в целях дерегуляции полностью ликвидировались коррупционные структуры (те же санэпидемстанции, которые продолжают терроризировать отечественный бизнес, или антимонопольный комитет) и массированно арестовывались коррупционеры, чего вряд ли можно ожидать в нашей стране.

Среди позитивов закона-191 экономисты выделяют отмену обязательного мониторинга и научного сопровождения при получении спецразрешений на пользование недрами. Данная процедура де-факто дублировала работу контрольных органов и стоила до 3 млн грн. Не лишено смысла и обязательное обоснование госорганами целесообразности регуляторных норм, которые иначе будут отменяться (с мерами по предотвращению повторного привнесения отсеченных вариаций).

Однако дело не только в разрешительных процедурах – не зря Р.Соболь отдельно упоминает налоговиков. Предприниматели сетуют, что со сменой власти фискальный пресс не только не ослаб, но и укрепился, тем более что Кабмин вынужден латать дыры кризисного госбюджета всеми доступными способами. Неудивительно, что уже за два месяца 2015 года бюджетные доходы относительно января-февраля-2014 выросли на 21,2%, до 71,5 млрд грн. В частности, сборы НДС с украинских товаров увеличились на 11,8% (на 1,6 млрд грн.), сборы целевой надбавки к действующему тарифу на природный газ для потребителей всех форм собственности – на 51,1% (плюс 255,7 млн грн.), сборы по изымаемой в госбюджет части чистой прибыли – в 1,9 раза (плюс 194,3 млн грн.) и т.д.

Все это создает иллюзию наполнения бюджета, но на деле прежде всего иллюстрирует максимизацию налогового давления и популизм заявлений о решительной дерегуляции. О ней нельзя говорить, уверен президент Украинского аналитического центра Александр Охрименко, если послабления во многом формальны и компенсируются другими схемами и процедурами. Так, в начале года правительство объявило о сокращении числа основных налогов с 22 до 11, но проблема в том, что база отмененных налогов во многом распределена между оставшимися, сообщает А.Охрименко. К тому же заявленные законодательные новации (и фискальные, и дерегулятивные) чаще всего допускают двусмысленность трактовки и тем самым создают поле для коррупции. Сохранился и авансовый сбор налогов за будущие периоды, хотя чиновники рапортуют о снижении его объемов. На таком фоне у бизнеса нет иллюзий насчет реформ, говорят эксперты.

И резюмируют: скорее всего, новый дерегуляционный закон не приведет к заметному улучшению бизнес-климата, по крайней мере в ближайшие годы. По словам В.Кулика, появление документа связано с тем, что власть вынуждена демонстрировать реформы под давлением ЕС и Запада. Но реальной заинтересованности в принципиальных переменах нет, и это стабильно приводит к формальности и выхолощенности соответствующих законодательных новаций. Это вызывает все больше критики на Западе, который в конечном счете может принудить Киев к действенным реформам, иначе зарубежные партнеры окончательно разочаруются в сегодняшнем руководстве страны и будут искать ему замену.

Максим Полевой

МинПром

... ...
 


Комментарии
комментариев: 0

...
Новости партнеров


Статьи
05.04.21, Василий Январев
В декабре 2020 года у Часовоярского огнеупорного комбината сменился собственник – им стал крупнейший в Украине производитель и экспортер глины группа компаний VESCO. О том, что даст компании эта покупка, влиянии коронакризиса на рынок глины, инвестициях в производство и планах на будущее, а также о том, как из глины, добываемой в разных карьерах, сделать продукт премиум-класса в интервью МинПрому рассказал генеральный директор VESCO Евгений Цымарман.
25.03.21, Ярослав Ярош
10 марта Европарламент большинством голосов поддержал резолюции о введении на всей территории ЕС механизма таможенной углеродной корректировки (Carbon Border Adjustment Mechanism). Выражаясь более понятно, речь идет о дополнительном налогообложении товаров, производство которых сопряжено с выбросами углеводорода в атмосферу. Ожидаемо новый налог сильнее всего ударит по импорту в ЕС из третьих стран. И Украина наряду с Китаем и Россией находится в самой высокой группе риска.
15.03.21, Ярослав Ярош
В декабре прошлого года Украина возбудила антидемпинговое расследование относительно проката из углеродистой стали с покрытием происхождением из Китая. Окончательные результаты расследования ожидаются под занавес 2021-го. Но украинские производители не хотят еще целый год терпеть убытки из-за китайского импорта. Поэтому настаивают не введении предварительных антидемпинговых пошлин уже весной.
11.03.21, Василий Январев
Несмотря на беспрецедентно жесткие условия Антимонопольного комитета "Метинвест" приобрел крупнейшего украинского производителя коксующегося угля, что значительно усилит вертикальную интеграцию холдинга. В свою очередь предприятия Покровской угольной группы получат необходимые инвестиции для развития добычи, которые станут гарантией стабильной работы на несколько десятков лет. Для региона же стабильная работа и развитие Покровского означают рост занятости и увеличение поступлений в местный бюджет.
02.03.21, Василий Январев
1 марта в Верховной Раде зарегистрирован законопроект №5175 о продлении пошлины на экспорт металлолома еще на 5 лет. Именно об этом просили металлурги украинских законодателей еще в середине февраля. Ведь, пошлина будет действовать еще полгода, а ее непролонгация грозит крайне тяжелыми последствиями для отечественной металлургии в частности и экономики в целом.
19.02.21, Ярослав Ярош
Такого конца ушедшего года не прогнозировал никто. На фоне пандемии и спада деловой активности ценовые индикаторы на основные виды металлургического сырья, в т. ч. полуфабрикаты обновили исторические максимумы – кто за 5, 6 лет, а кто и за 10. Украинские экспортеры вовремя сориентировались в ситуации и поймали дополнительную маржу. С трепетом надеясь, что и в 2021 г. удастся ковать железо, не отходя от кассы.
09.02.21, Ярослав Ярош
Новоизбранный президента США Джо Байден начал свою каденцию с того, что отменил десяток решений своего предшественника. Но это не означает, что под снос пойдет все, что соорудил Дональд Трамп. Стена на границе с Мексикой, возможно, и рухнет, на забор, который оградил Штаты от импорта стали и других товаров может устоять. Слишком много лоббистов его подпирает.
29.01.21, Дмитрий Наталуха
В понедельник президент США Джо Байден подписал указ, обязывающий Федеральное правительство покупать больше продукции американского производства. Этим указом фактически существенно расширяется сфера действия и нормы знаменитого закона "покупай американское"
23.12.20, Ярослав Ярош
Несмотря на пандемию, карантин и экономический спад, рынок нефтепродуктов в Украине продолжает расти. В текущем году, впервые за десять последних лет, объем потребления топлив превысит 11 млн тонн. Емкость этого рынка в денежном эквиваленте приближается к 1,5 млрд долл. И нефтетрейдеры лелеют надежды, что пик еще впереди.
15.12.20, Василий Январев
Направленный на развитие отечественного машиностроения закон о локализации готов ко второму чтению. Требования к локализации сделаны более мягкими и плавными, что, по мнению разработчиков документа, позитивно скажется на практической реализации заложенных норм. Экономический эффект детально просчитан и дело остается лишь за депутатами, которые будут рассматривать законопроект, возможно, уже на этой неделе.


Жми «Подписаться» и получай самые интересные новости портала в Facebook!